如何解开这个瓶颈?这是2009年9月李沙弟上任孟州法院院长后思考最多的一个问题李沙弟把压力变成动力,决心找出办法去解决这个瓶颈于是,他加大调研力度,拜访一些领导,走访一些百姓,摸清法院内部的各种情况,不断地拟定一个又一个方案,随着调研的深入,又不断地否定一个又一个方案,他的办公室经常灯火通明

面对困惑:寻找出路

在谈到陪审员机制持续发展问题时,李沙弟坦然地告诉记者:“人民陪审员的发展应向两个方向发展,一个是面对基层法院,应向大众化方向发展基层法院审理的案件相对简单,家长孟州市二手房信息里短的矛盾纠纷,最适合这些活跃在田间地头的陪审员参与调解,他们虽文化水平不高,但群众威信、声望很高,一起赡养或婚姻案件,陪审员站在当事人中间说上几句话有时就可能解决问题,因此,基层法院的陪审员是否可以考虑放宽对文化程度的要求,我相信这是部分基层法院共同的期待另一个是面对中级法院和高级法院应向专业化方向发展中级法院和高级法院审理的都是相对疑难、重大、复杂的案件,这就要求人民陪审员具有一定的文化水平,专业知识,甚至应聘请一些陪审员,如医疗、保险等业务精通的人士,对这类陪审员资格审查应当严格一些,对文化程度、专业技能可提出更高的要求

孟州市位于河南省的西北部,在焦作的西南隅全市总面积541.61平方公里,274个行政孟州市人民政府网村,人口37万,比起周边的县人口最少,但案件最多孟州市聚居着回族、蒙古族、满族等11个民族,其中桑坡村6000多人全是回民,是全国最大的皮毛生产加工地;同时,还有9个移民村,近万名的移民;不同的民族、不同的文化、不同的生活习性使得孟州市的案件一直以来居高不下,案件的矛盾错综复杂,稍有不慎很可能就会引发民族矛盾孟州市人民法院院长李沙弟告诉记者:“案件数与人口数不相符,上访压力特别大,为一点鸡毛蒜皮的小事长期打官司,而孟州法院现有中央政法编制63名,其中一线办案人员(法官及执行员)仅33人”

根据全国人民代表大会常务委员会《关于完善人民陪审员制度的决定》和最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》的有关孟州市第一人民医院规定,2009年11月,孟州市法院通过电视台等各种途径多次动员,层层选拔,2010年6月23日,孟州市人大任命了342名人民陪审员,由分管民事工作的副院长赵国勇负责协调人民陪审员总体工作,将孟州市11个乡镇划分成5个区域,分别由该院两个民事审判庭和三个基层法庭负责,按照人口、面积、年平均发案量多少等因素将各法庭辖区划分成若干片区,每个法官负责一个片区,将片区内人民陪审员的推荐、使用和考核等工作交由该片区法官负责矛盾纠纷在法庭登记后,片区法官首先与当事人所在行政村的人民陪审员进行联络沟通,由该人民陪审员先对基本情况进行调查了解,进而进行诉前调解;达不成诉前调解的,再由负责诉前调解的人民陪审员同立案庭结合正式立案;案件受理后,由片区法河南省孟州市信息网官邀请双方当事人所在行政村的人民陪审员参加案件审理;案件审结后,片区法官再与人民陪审员结合对所有不服法院判决的当事人进行判后调解工作,争取生效民事判决早日执行到位

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“局没有经过我的同意,怎么可以抓人?”这是一位村委主任不解的疑问;“你们别走,谁叫你们给我送传票!你们送传票经过村委会同意了吗?”说话的是一位民事被告,面对送达的传票,对法官严厉地质问;警察:“你闯红灯是违法的你知道吗?”某村民:“不知道,我只知道村里的路有上坡和下坡,不知道什么红灯不红灯”这就是孟州市原来的司法和执法现状

记者见到了杨生东陪审员59岁的杨生东精神饱满、性格开朗,和记孟州市人民医院招聘者说话用的都是法言法语他说,在办理案件时,对当事人不能只讲法律,要法、理、情并用,说到调解他自豪地告诉记者:“我有自己的法宝,那就是‘五心’:热心、诚心、决心、恒心、忠心例如在调解买某诉李某离婚纠纷一案中,由于买某白天在皮革厂上班,我就利用晚上他下班时间,亲自去他家中劝解,连续几个晚上的促膝交谈,买某深受感动,渐渐动摇了离婚的决心,我看劝解有了成效,又用几个晚上找李某进行开导劝解,她对原告提出离婚的行为表示谅解,并同意好好过日子我在八小时之外的时间做调解工作,突破了法院工作时间上的局限性,虽然很辛苦,但我觉得有价值,我为社会的稳定和谐作出自己的贡献,我很自豪,很开心”

2010年至2011年,共有243名人民陪审员参孟州市谷旦镇邮编与调解案件2082(人)次,参与庭审各类案件1327件,参与执行案件550件审判执行工作出现了调撤率高、立案率低、上诉率低、上访率低的“一高三低”现象

走出困境:成效赫然

人民陪审员:不可或缺的生力军

民事案件调解率明显提高,2011年,该院共审结民事案件1925件,其中调解1690件,调解率达87.8%,较2009年同期调解率79.4%,上升了8.4个百分点;案件受理数明显减少,2011年,该院共收案2316件,较2009年同期收案数2788年,同比下降20.4%;上诉案件数明显减少,2011年,该院上诉案件较2009年减少88件;涉诉信访量明显下降,2011年,由于人民陪审员广泛参与社会矛盾化解工作,该院无新发涉诉信访案件

建立定期沟通机制,每半年组织部分人民陪审员召开一次座谈会,征求陪审员的意见和建议,编发《人民陪审员工作动态》,用于介绍孟州市人民医院招聘和交流陪审工作经验实行“人民陪审员退出机制”,对试用期过程中怠于行使权利的提请人大免除其职务

类似这样的案子陪审员调解了很多,例如,孟州市西虢镇两村民因债务纠纷,前往西虢中心法庭要求立案,经人民陪审员先行调解后,使这起标的额达12万余元的债务纠纷,不到4个小时就达成了和解协议并自动履行完毕,使案件未进入诉讼环节就得到了圆满解决

李沙弟告诉记者:“最高人民法院王胜俊院长提出的司法人民性,我觉得说得太有道理了,人民群众中蕴藏着无限的潜能,有些人在群众中有威信,说话有人听有一些人有地位,有公益心,退休无事,长期在社区闲置,而纠纷就发生在他们身边,处理起来得心应手;人民群众参与到审判中对法官也起到一定的监督作用孟州市哪个省同时,对群众的法律意识的提高也具有促进作用”怎样才能让这些资源合理合法的进入解决纠纷的队伍中,在孟州法院西虢中心法庭庭长郑立树和李沙弟的切磋中拟定,组织一些熟悉社情民意、办事公道、热心公益的人士,借助他们的力量和智慧帮助法院化解社会矛盾李沙弟将这一想法在院党组会议上提出,经过党组全面深入地讨论,决定一村一陪审员制度开始启动

图为孟州市人民法院陪审员参与庭审沈昕摄

分片使用:提高人民陪审员参审率

为充分发挥人民陪审员来自基层、熟悉社情民意的优势,孟州法院不仅仅让人民陪审员参加案件的陪审工作,而且鼓励他们全方位多角度地参与社会矛盾纠纷的化解工作凡涉及到婚姻家庭案件及民间借贷纠纷案件,必须先由人民陪审员进孟州市行诉前调解,争取第一时间化解社会矛盾纠纷赵国勇告诉记者:“陪审员直接参与陪审、调解很有优势,他们的语言很丰富,沟通起来比较方便,有时法官认为很平常的话,当事人则认为是大为不敬,谩骂法官、砸东西的事情时常发生,但陪审制度建立后,邻村谁离婚的,跟陪审员一说,法官、陪审员、当事人一起到村委,有时问题立刻就能解决,三分之一的案件还没有经过起诉矛盾就化解了在我们的陪审员队伍里有一位非常出色的陪审员,他不仅懂得一些少数民族的语言,而且也知道他们的风俗习惯,同时也具有一定的威信,和不同民族的当事人沟通起来非常方便,他就是函丈村村民杨生东”

陪审员刘选告诉记者:“在办理案件时,我的方针是,用情感人,以理服人,用孟州市西虢镇邮编法规范人2010年以来共参与调解6起案件,其中有一件案件是一女孩在鞋厂打工被烧伤,治愈后胳膊上留下了伤痕,要求鞋厂赔偿,他们之间半年没能达成协议,我参与调解后,两天双方达成协议双方当事人都感谢我帮了他们的忙”孟州法院南庄中心法庭庭长霍跟上说:“其实,人民陪审员参与案件的陪审,也让我们学习了很多的群众语言和调解方式,使我们这些基层法官断案实现了由单纯的运用法律条文到注重情、理、法、民俗综合运用的转变,更有利于案件的审理和调解”郑立树无论是法律知识还是办案经验都是一名高手,但他也有自己的短板,他告诉记者:“我一见戴白帽的当事人心里就发憷,因为我不太了解少数民族的风俗习惯,担心话说不妥,所以一有回民当事人我就河南焦作孟州市邮编会首先想到陪审员”“这些陪审员不仅诉前调解,判决后也会进行调解,如化工镇两村民因宅基地使用权纠纷起诉至法院,由于双方积怨太深,诉前调解和诉中调解均未成功,法院作出判决后,为达到案结事了,又邀请当事人村里一位德高望重的陪审员对双方当事人进行判后释法工作,该人民陪审员给两名当事人分析了双方纠纷的缘由及争执的焦点,指出法院的判决是公平公正的,使两名当事人心服口服、握手言和,表示息访罢诉”

人民群众满意度明显提升根据2011年12月份孟州法院对辖区群众的走访调查及对案件当事人的回访情况显示(共有874名群众参与了调查),86.2%的受访群众对该院的各项工作表示肯定,98.7%的受访群众对该院的人民陪审员工作表示支持,75.2%的受访群众愿意成为人民孟州市教育局官网陪审员记者追问,这些陪审员有报酬吗?李沙弟告诉记者:“不给他们报酬,他们不要钱,他们要的是政治荣誉,他们认为能做陪审员很光荣”

严格管理:确保人民陪审员工作持续发展

在孟州市,80%的案件是婚姻家庭、小额债务纠纷等,这类案件为了几百元钱,甚至几十元钱,常年去打官司,虽然不涉及到重大的法律关系,但处理起来难度很大,根据该院的现状,有办案经验的法官有一些已经退休,由于法院进人机制严格,新进的法官虽然文化素质很高,但年轻,缺乏办案经验、社会阅历;由法官解决处理这些小案件实际上是个劣势,这也是导致信访案件剧增的原因之一

强化对人民陪审员的教育培训定期对辖区内的人民陪审员进行法律知识和工作技能等方面的培训,按照《最河南省孟州市区号高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》的规定进行严格管理,不断提高人民陪审员调处纠纷和参与审判的工作能力