11月14日，孟州市南庄镇上口村户农户领到了农村土地流转股权证，成为新型土地入股股权人。这是南庄镇政府在农村土地重新确权颁证试点工作中在全国率先创新的机制。

　　南庄镇已有亩农户承包田流转给村委会和村民小组，占全镇耕地总面积的80.1%。南庄镇党委书记赵文超介绍说：“我镇是10%的人种90%人的地，土地确权已很难。为此，我镇在土地重新确权试点工作中，创新了承包田确权、确股、不确地机制，使承包权、所有权、经营权‘三权分离’，变为‘股份制’。”

　　上口村是南庄镇农村土地重新确权颁证试点村，有人口人，耕地亩，全村土地全部流转给了村组，为新机制实施奠定了基础。

　　这项创新机制，将原农户承包田土地面积确权给农户，农户享有承包权;土地所有权确权给村委会或村民小组，集体所有;村、组再将土地流转给镇政府土地流转交易中心，以“股份制”入股，镇政府对村委会和小组土地面积确认股权，并和村委会、小组签订股权确认合同，镇政府发放农村集体土地股权证。

　　该机制对农户承包田面积折合成股金，按年发放。土地股份合同一签5年，土地用途不变。5年期满后，只调整股金，不动地。

　　上口村党支部书记邓东平这样合算：第二村民小组总计土地亩，人数人，入股后平均人占0.98亩，每亩年股金元，这就是“股民”应得股金。

　　承包户以土地面积入股后，取消了土地“四至”边界，以村委会、村民小组土地面积平均了股金，增人不增股金，减人不减股金，解决了“增人增地，减人减地”和承包田边界确权难题。

　　上口村村民谢娜提到“股份制”很平静，她说：“现在农民大多都不种地了，土地都流转了，流转给个人有些不放心，流转给集体保险。镇里实行确权、确股、不确地很符合俺的意愿，镇政府到年就将股金打入承包户‘一卡通’，便捷省时。俺全家也可放心外出打工挣钱，再也不用操心土地管理问题了。”

　　11月l4日，南庄镇政府在上口村颁发了农村集体土地股权证。现场，村民们都很高兴，认为“股份制”很适合农户现实土地管理。所以，上口村实施土地“股份制”一试民通。

　　孟州市农业局局长刘文生说：“南庄镇试点实行农村集体土地股权机制，得到了上口村农民认可，说明这一机制符合民意，也解决了农村土地确权难题，解放了劳动力，是一个大胆探索尝试，很符合现代农村实际。”

　　(河南日报农村版记者中原三农网记者马如钢）

大胆创新就是进步

□一鸣

　　全国农村土地重新确权颁证工作已进入试点阶段。这项工作的好坏，直接关系到农村稳定。

　　我国农村集体土地承包始于年，史称第一轮土地承包，期限为15年;第二轮土地承包是年，期限为30年，并颁证到户。我国农村土地承包是为了保护农民承包土地既得利益，调动生产积极性，促进农民增产增收。

　　第二轮土地承包明确规定“增人不增地，减人不减地”，这项规定在实践中矛盾凸显，尤其在我省越发突出。

　　我省农村根据人口增减，土地有3年一小调，5年一大调的习惯，自新中国成立以来一直沿用，这与“增人不增地，减人不减地”规定相矛盾。改革开放至今，农村变化很大，特别是人口增减变化特别大，土地承包纠纷也日益突出，已到了非解决不可的时候了。

　　现阶段，农村土地流转已成趋势，承包田“四至”边界确权很难，孟州市南庄镇政府创新的确权、确股、不确地机制使之迎刃而解。

　　一个好的机制只有在不断完善中成熟，将实践中产生出来的问题解决了，才能既合法又符合实际和民意。