千名执行联络员组成强大的执行工作网络,在案件执行过程中,搜集被执行人信息、缓解冲突、疏通关系、化解矛盾,协助法院顺利执结案件,这就是河南省焦作法院今年初开始打造的执行联络员制度

今年年初,焦作市政法委转发了焦作市中级人民法院《关于建立执行联络员制度的实施意见(试行)》,在创意和设立执行联络员制度时,在基层形成党委领导、法院主导、政府支持、多方参与、依靠群众解决执行难的格局

一支队伍覆盖城镇乡村

“在执行过程中,执行联络员实际上扮演四种角色,即法制宣传员、信息传递员、现场疏导员和思想教导员”焦作市中级人民法院执行局长赵志峰说,人民法院的执行案件大量集中孟州市教育局网站在基层,而基层法院的执行案件又大量沉淀在乡村和街道,在执行中被执行人难找,被执行财产难动的问题比较突出,而自然人为被执行人的财产比法人的财产更具有隐蔽性,执行联络员地情明、人头熟、关系清,可以在短时间内了解被执行人的财产线索更重要的一点是,执行联络员参与执行,可以更全面的了解双方当事人纠纷的起因,抓住症结,对症下药,深入做当事人思想疏导工作,化解矛盾,促成和解,有利于当前社会和谐稳定

“我们在每个乡(镇)、街道办事处,成立一个执行联络员小组,由社会治安综合治理委员会办公室(以下简称综治办)和基层人民法院共同管理执行联络员一般从乡(镇)、街道办事处综治委工作人员和村(街)委负责人中产生,也可由人民调解员或有一定威河南省孟州市西虢镇望的志愿者担任目前,这只队伍活跃在城乡村野,已经成为我们的千里眼、顺风耳”焦作市中级人民法院执行局局长赵志峰说

2011年6月21日,当外出打工躲避法院执行的王某悄悄回家收麦时,被其所在村的协助执行联络员得知并迅速将这一情况告知了温县法院执行局,法院根据信息及时采取措施,最终使一起久拖不决的执行案件得以圆满解决

一个联络员走活一盘棋

执行难一直是困扰法院的一大难题,在前几年的清理执行积案中,焦作两级法院始终坚持群众路线,充分利用社会力量,邀请热心公益事业、具有一定的法律知识和较强的调处纠纷能力的人员,帮助人民法院解决执行难问题,收到很好成效为充分巩固成果,还以制度的形式将这种工作方式固定了下来

据介绍,选任执行联络孟州市信息港员应当具备五项条件:顾全大局,热心公益事业;遵守宪法和法律;无违法犯罪记录和不良嗜好;具有一定的法律知识和较强的调处纠纷能力;在当地有一定威望,品行良好、公道正派、身心健康执行联络员由乡(镇)、街道办事处提名,当地综治办和人民法院共同商定执行联动单位要设立一名联络员,负责协助人民法院执行工作对不称职或不适宜继续担任执行联络员的人员,由人民法院会同综治办及时撤换目前全市10个基层法院法院均聘任了执行联络员,共计1696名,基本形成了覆盖全市各个村、街道的执行联络员网络,

“建立覆盖全社会的执行联络员制度,是今年焦作法院系统推行社会管理创新的一个重要内容”焦作市委常委、政法委书记原振喜说,“这项制度切实有效地解决了孟州市化工镇邮编执行难问题,最大限度地保护了当事人的合法权益,实现案结事了、化解矛盾纠纷,构建和谐社会、实现人民群众满意的目标要求”

4月10日,孟州市人民法院执行干警在执行孟州市电光机械配件厂承包合同纠纷一案时,处处都能看到执行联络员现场协调的身影该案于1998年立案执行,执行标的是被执行人为申请人打8眼机井、修4米宽路一条,期间因被执行人申诉等原因二次中止执行,因被执行人欲将其经营的工厂卖掉搞房地产开发,申请人组织近百人围堵法院大门,要求立即执行为防止矛盾激化,法院邀请申请人所在的河阳办事处综治办主任带领两名联络员协助作好村民工作,劝其返回,同意邀请被执行人所在的河雍办事处综治办指派联络员做其法定代表人的思想工作,促使其自觉孟州市谷旦镇邮编履行法律义务经过半个多月的共同努力双方达成和解协议,由被执行人给付申请人25万元并已履行,使这起长达13年的案件得以执结

据统计,截至目前,全市法院共有100多起案件通过执行联络员得以顺利执结,而且社会效果都非常好,避免了不少有可能引发冲突的情况

一次创新突出实践特色

“执行联络员毕竟不是法律工,他们对法律的理解有可能存在误解,甚至可能会用民间违反法律的传统来处理执行纠纷今后要不断加强对执行联络员的业务指导,定期对执行联络员进行法律培训,让他们学法、知法,正确宣传法律知识”焦作市中级人民法院院长江金贵的眼光,更多地关注在执行联络员的健康发展上

6月某日,修武县人民法院依法对该县居民李保合租赁修武县城关镇南台村的空地办孟州市第一人民医院起了修武县雪王面粉有限公司进行拍卖时,受到该县南台村、西关村、杨厂村等村村民阻挠,并有哄抢面粉厂的趋势经了解,该面粉厂因经营不善,尚欠附近村民大约12万元的面粉、麸皮未兑现,附近村民得知面粉厂拍卖的消息后,纷纷持面本要求执行局处理面粉拖欠纠纷,一时矛盾陡然升起,剑拔弩张为了缓解矛盾,执行干警利用各村的执行联络员,将各自村中涉及面粉兑现的农户召集起来,讲明政策讲明不能足额兑现的理由,以求得村民的理解与谅解通过西关村、南台村、杨厂村执行联络员的辛勤工作,繁杂无序的存面户以村为单位选出了群众代表,与面粉厂、执行干警共同核对存面户,统计存面的斤数,对出现的争议及时协调处理,最终使这一起涉及五个村,400余户的面孟州市教育局局长粉存储纠纷得以圆满解决

“执行联络员机制的有效发挥,增强了执行工作协同化、网络化、透明化,同时也为吸取社会力量参与执行,形成强大震慑力的执行工作提供了最大限度的可能性”焦作市中级人民法院执行局副局长王保光说,执行联络员都是本村委会内的居民,让他们在群众中的广泛宣传法律知识,比执行人员的宣传更容易让群众产生亲切感,更容易让群众们所接受这将极大改善法院的执法环境,避免暴力抗法事件的发生,促进被执行人自动履行率及和解率,节省司法资源的浪费

今年3月中旬,全市法院1000多名社会执行联络员经过严格考核、培训,成为焦作市首批社会联络员被执行人的财产情况、具体居住位置、所在乡村等信息是否有特定的民风民俗需要在执行过程中河南孟州市教育局予以规避,甚至被执行人及其家属的性格特点……所有这些信息,在法院执行过程中,执行联络员都会向法院执行干警做详细的介绍