在中国的财税体制改革中，最重要的可能就是中央与地方的财政关系问题。改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，特别是年实施的分税制改革，初步构建了现行的中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。

但随着形势发展，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范等问题日益突出，一是政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，相互都有承担过多和承担不足的情况；三是不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠；四是省以下财政事权和支出责任划分不尽规范。

国务院日前印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出部署。《意见》提出的主要改革内容包括如下几点：

一是推进中央与地方财政事权划分。适度加强中央的财政事权。加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。强化中央的财政事权履行责任。要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。

保障地方履行财政事权。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行。要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。

减少并规范中央与地方共同财政事权。要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权。

二是完善中央与地方支出责任划分。中央与地方各自的财政事权由各自承担支出责任，如各自的财政事权需要委托对方行使，则要通过中央专项转移支付或由地方政府负担相应经费。对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任。

三是加快省以下财政事权和支出责任划分。省级政府要参照中央做法，将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。省级政府要合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。

值得注意的是，改革时间表与“十三五”基本同步。年，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案，选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先改革。—年，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。—年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。研究起草政府间财政关系法。

最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：

央地财政收支体制改革无疑非常重要，尽快推动改革也是必须的。不过，在中国经济下行压力加大的背景下，央地财政体制改革可能会受到阻碍。尤其是地方财政收入严重放缓，支出仍在不断加大，同时地方债务的规模和风险在持续扩张，这会在总体上抑制相关改革的开展。尤其对于地方政府来说，面临的“三重风险”——财政风险、区域金融风险和社会风险在加大，往往会要求央地财政改革快速见效。但在实际执行过程中，财政体制改革是系统改革，难以在短期见效，这也会对财政状况迅速恶化的地方起到立竿见影的作用。可以判断，至少在今明两年，央地财政体制改革的成效可能不会彰显。（AHJ）

作为中国中西部地区唯一的直辖市，重庆市近两年在经济新常态下十分亮眼，年和年上半年，重庆市经济增速在国内省级地区中都名列前茅。重庆市长黄奇帆也因此拥有较高的曝光度。除了为商务活动站台之外，“建设内陆开放高地”可能是黄奇帆目前的第一要务。近年来，重庆致力于建设内陆开放高地。黄奇帆8月16日在当地表示，重庆将形成水港、铁路枢纽、空港、高速公路枢纽、通信枢纽的五个“三合一”开放高地特征。所谓“三合一”，指交通（通信）枢纽、口岸、保税区这三种开放基础。在当天重庆举行的新加坡普洛斯金融控股（重庆）有限公司签约落户仪式上，黄奇帆表示，在重庆的果园港、江北机场、渝新欧火车站，这三个区位的“三合一”都到位了。第四个“三合一”正在形成。他说，重庆高速公路枢纽上也建了保税功能区。更进一步，重庆将建设国际通信枢纽。黄奇帆透露，重庆正与新加坡方面商量，铺设一条从重庆，经广西，与新加坡接通的海底光缆。重庆最终将形成五个“三合一”，成为重庆的开放特征。外部观察人士指出，重庆打造内陆开放高地的举措，无疑摸准了中央高层的脉搏。今年8月17日，中共中央高层在人民大会堂举行推进“一带一路”建设工作座谈会，习近平在会上表示要“全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界”，这也被认为可能意味着决策层的一种战略指向。引人注意的是，在这次会议上，与“一带一路”并无直接关联的重庆市委书记孙政才与会。要指出的是，重庆市提出的“内陆开放高地”，在发展战略定位、方向上非常明确；而着力打造的五个“三合一”，这不仅是建设的重点抓手，还是发展的重点环境建设。在政府仍然不能脱离市场的现实环境下，重庆的做法适度区分了政府与市场各自该做什么，值得其他地区参考借鉴。（RHJ）

央企去产能开始进入“落地期”。据《经济参考报》报道，国资委决定中央企业要用两年时间压减10%左右的过剩产能，用三年时间基本完成户大中型僵尸企业的市场出清。除了上述压缩产能和处置僵尸企业的时间表，国资委已经部署下一步化解央企过剩产能举措:在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业实施试点；建立优胜劣汰市场化退出机制，关停并转或剥离重组不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业进行。报道援引一位权威人士的消息称，目前任务已经落实到相关行业的央企，第一阶段主要仍集中在钢铁和煤炭行业，相关央企正在拟订方案并上报，今年既定目标是压减钢铁产能万吨，压减煤炭产能万吨。据报道，各有关省市区和国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解产能过剩责任书，其中细化了下一步化解产能过剩的具体任务目标和措施，提出具体时间表。地方去产能的操作重点大多是推动兼并重组、实现产业转型升级，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并给予资金、税收、信贷等政策支持。（RWX）

为了解决东北经济发展沉沦的问题，中央不久前再次提出新的东北振兴计划。安邦智库（ANBOUND）曾提出，在东北振兴需要做的诸多改变之中，最重要的可能并不是投资、项目、融资等实际支持，而是在东北地区改变观念、解放思想、改革体制机制。类似的看法得到了越来越多的认可。在日前在哈尔滨市举行的“破题发力：东北全面振兴的新体制与新机制——东北振兴论坛”上，原国务院发展研究中心副主任刘世锦为东北振兴开出的新药方是“体制复制”。刘世锦表示，东北改革很重要的是体制问题。这个体制有两种，一种是所谓的显性体制，一种是隐形体制。什么是隐形体制呢？就是人的思维方式、做事方式、奖惩方式，或者说和明规则相对应的“潜规则”。曾有一个企业家说，东北政府刚来招商引资的时候，看文件上写得都很好，很受鼓舞就来了。但是来了以后发现，真正要办事的时候，那些文件上写的东西都等于零，最后管用的还是背后那些，还是靠关系，关系不硬还不行，就是所谓“潜规则”。东北改革现在面临的是显性体制加隐性体制的体制环境问题。到底怎么来改革？刘世锦建议，一种可以探讨的思路是在一定范围之内换环境，尝试体制复制。他举钱说，距离深圳一百公里的汕尾地区，过去发展水平很低、问题很多，包括体制问题、规划问题。五年前，广东省委作出决策，深圳市和汕尾市联合举办深汕特殊合作区，先搞了三年，互相掣肘；大概是两年前，广东省委果断决定，干部以深圳派的干部为准，一些政策和办法都用深圳现有的办法。这样一搞整个就活了，很多投资、很多人就过来了。现在汕尾合作区有大概几百个项目开工了，一个产业新城正在崛起，一片热火朝天。因此，东北改革的思路能不能放得更开一点？可以考虑与经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏三省和东北三省分别对口合作，开办特殊合作区。大体上相当于一个市的范围。在合作区的范围之内，东北可以谦虚一些，比如说东南三省派一些干部来，让他们把这个局面打通一下，可以用东南三省现在已经行之有效的一些政策、规则，形成一个合理的利益共享、分享共担的机制。值得注意的是，国家发改委再出重拳支持东北振兴，拟三年分年度明确了项重点工作和个重大项目，预计总投资规模在1.6万亿左右。要指出的是，国家发改委走的仍然是项目路子，与刘世锦所主张的重在体制改革的不同道路。（LHJ）

国家发改委副主任胡祖才8月23日表示，港珠澳大桥三段共同完工后，将会全程同步通车。对于港珠澳大桥的进展情况，胡祖才称，由于港珠澳大桥是世界级工程，工程技术难度高，预计除香港段外，珠海段和澳门段也可能会延期完工，专家正评估工程进度，但总体进展仍然顺利。胡祖才还表示，“十三五”规划纲要明确的项重大工程项目为民间投资提供了一个大舞台。这些重大工程的实施有带动效应，会带动相关产业链的发展，这对社会资本来说是一个重大机遇。实际上，从香港媒体的报道来看，香港段的工程可能会拖整个大桥通车的后腿。据香港《东方日报》表示，内地工程进展还是比较顺利的，有望“达标”，大桥桥面铺装工程已经正式开始；而澳门方面日前也宣布，可如期于今年第三季展开澳门口岸管理区上盖工程。相比之下，香港段工程却屡爆工程滞后及人工岛飘移等问题，进度与广东、澳门两地明显脱节。香港媒体称，港珠澳大桥工程会损害香港在内地及国际上的形象，相信中央对香港工程段的表现并不满意，但考虑到香港的具体环境，没有公开提出批评。（BHJ）

浙江耀丰投资有限公司实际控制人王华平昨日被媒体曝出突然失联近一个月，这一消息让耀丰投资的两家上游客户君正集团和亿利洁能卷入其中。昨日这两家公司拟澄清媒体报道全天停牌。对此，亿利洁能在昨天下午称，公司卷入耀丰投资实控人失联报道不实；而君正则在晚间发布公告称，今日继续停牌。据媒体报道称，“内蒙乌海的警方过来，说明君正方面已经报案。”另有知悉内情的上游贸易商则表示，君正集团和亿利洁能两家共涉及的金额约在4至5亿元，“君正方面已经有两名高管因此事被免职。”不过，上述说法尚未得到君正集团和亿利洁能方面的证实。浙江耀丰投资有限公司并没有自己的官方网站，但从其他网上的信息可以拼凑出王华平及其旗下公司的大致画像：王华平各家公司每年PVC的贸易总量大约40万吨，是全国规模较大的PVC贸易商之一。同时，王华平还是宁波市塑料行业协会常务副会长。实际控制大大小小近十家公司的王华平，从事的业务大致分为化工产品贸易和化工产品包装两块。公司主要从事化工、塑料贸易，拥有稳定的货源、广泛的分销渠道，并在华南设有分公司。主要销售于长三角、珠三角、环渤海地区及西南内地等地区，同时可提供物流配送，在杭州、宁波、金华、义乌、温州、广州、福建等地设有仓库。（RDLG）

多年以来，在一些西方人眼里，“抄袭”“盗版”“山寨”是中国科技产品的特点。然而，8月初《纽约时报》刊发了一篇题为《现在轮到硅谷山寨中国企业了》的报道，不仅在硅谷引起了一场轩然大波，也在西方国家引发了人们的反思。事实上，中国的创新热潮近年来甚至超越了以创新著称的美国硅谷。报道称，中国正走在移动技术的前沿。







































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